作者:Tom Casier，全球欧洲中心主任
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媒体称俄罗斯可能入侵乌克兰是一场新战争的威胁。如果采取军事行动，这将是一场新的战争。这将是这场冲突的一个危险的新阶段。这场冲突于2014年爆发，自那以来从未停止过，乌克兰东部每天都有违反停火协议的行为和伤亡事件证明了这一点。更重要的是，目前的紧张局势是欧洲安全秩序长期严重危机的结果，这使得俄罗斯与欧洲-大西洋共同体之间的事件一再发生不可避免。分析人士一再警告称，乌克兰冲突有再次升级的风险。这就是我们现在所见证的。
西方媒体一直在猜测普京的意图:他是否计划入侵乌克兰?如果是这样，他将选择何种形式的军事行动?许多俄罗斯分析人士声称，即使那些与普京关系密切的人也不知道是否会发生入侵。更重要的是，普京可能还没有下定决心，他的决定可能取决于事态的发展。因此，推测对我们帮助不大。我们所知道的是，俄罗斯的做法发生了有趣的演变。让我们回到2014年初。俄罗斯通过“小绿人”(没有徽章的士兵)秘密控制了克里米亚。它之所以能够做到这一点，是因为它使用了出其不意的策略，用一个出人意料的举动来对抗西方，而西方对此缺乏明确而直接的答案。今天，俄罗斯的行动恰恰相反。 The country is deploying troops close to Ukraine’s border in a visible and mediatised way. Russia flexes its muscles in a demonstrative way, but also gives the Euro-Atlantic Community the time to prepare, to unite, to plan sanctions, to send weapons to Ukraine and troops to NATO’s eastern borders. Over the last year, there has been an interesting evolution in Putin’s discourse. In his address to the Federal Assembly on 21 April 2021 he threatened with ‘asymmetrical, swift and tough’ action and said: ‘I hope that no one will think about crossing the “red line” with regard to Russia. We ourselves will determine in each specific case where it will be drawn.’ Interestingly, he did not specify the red lines at this point, but left it to the Kremlin to decide when they would be crossed. Only later, in November-December 2021, he started specifying the red lines in terms of three demands: no further expansion of NATO to post-Soviet states, no deployment of offensive weapons in the proximity of Russia and the withdrawal of NATO military infrastructure from member states that joined after 1997. He added at a press conference in December: ‘our actions will not depend upon negotiations, they will depend on the无条件的遵守俄罗斯的安全要求”。普京这样说，不仅不同寻常地具体，而且还把标准设得很高。他提出了三个要求，他知道他永远不会得到他所要求的西方国家全面、无条件和书面的服从。令人困惑的是，为什么会出现这种策略上的变化。
一个最明显的原因是，普京通过提出这些无条件的、不可能的要求，试图在欧洲安全问题上挤出谈判空间。莫斯科曾多次试图将这一问题提上议程，例如梅德韦杰夫2009年提出的《欧洲安全条约》(European Security Treaty)，但从未真正将这一问题提上谈判桌。在撰写本文时，普京似乎已经朝着这个方向迈出了一些步伐。这是第一次有外交活动，并公开表示愿意讨论欧洲安全的结构性问题。俄罗斯的军事建设可以被视为一种经典但激进的转变，从实力的角度迫使谈判。正如安德烈•茨甘科夫(Andrei Tsygankov)所言，当信任的谈判变得不可能时，人们就会这么做。俄罗斯和西方之间的信任在过去15年里系统性地减少了。
另一种解释(主要在俄罗斯专家中流传)是，普京认为乌克兰问题是一个未解决的问题，他希望在自己的总统任期内解决这个问题，现在他希望在这个问题上取得突破。毫无疑问，俄罗斯仍有意破坏乌克兰的稳定，它甚至通过在乌克兰各地大规模动员军队来强化这一战略。这种做法阻止了北约的扩张，并阻止乌克兰成为西方的“有用”伙伴。但到目前为止，这种破坏稳定战略的弱点在于，其最终目标仍不明确:目前与不被承认的顿涅茨克和卢甘斯克人民共和国之间的半心半意的局面，以及乌克兰东部持续不断的战争，最终会导致什么?莫斯科可能正在寻找一个更“永久”的解决方案，无论采取何种形式。在今天的僵局和完全控制乌克兰之间，有很多可能发生的情况。
虽然俄罗斯的要求可能有一定的谈判空间，但很明显，这些要求永远不会像普京要求的那样无条件得到满足。因此，他把门槛设得高得无法实现，毫无疑问，他也意识到了这一点。这不可避免地会带来很高的丢脸风险，关键问题是他将如何应对。这些要求的措辞如此尖锐，以至于一些有关外交利益的空谈不足以将其转变为外交胜利。如果莫斯科官方称没有入侵计划的说法属实，那么真正的风险可能在于事态失控。在某种程度上，如果其要求明显没有得到满足，克里姆林宫可能会感到被迫采取一些激烈的行动。这种风险只会增加，因为目前普京只得到了与他所要求的相反的结果:增加北约在俄罗斯边境的存在。那么，危险就在于莫斯科陷入了自己大胆的主张。
在这种情况下，通过外交手段缓和局势是唯一出路。马克龙的外交方针，在撰写本文时处于早期阶段，可能是一个必要的答案。但要取得成功，它必须与如何重新设计欧洲安全架构的长期愿景携手并进。因为冷战后的安全秩序一直在稳步侵蚀，直到今天完全崩溃。它的基本原则和文书今天几乎没有一个站得住:安全不可分割的原则、边界不可侵犯的原则、有效的大欧洲集体安全体系以及有效的军备控制制度。至于后者，只有一项核心条约幸存下来，即新的削减战略武器条约。其中一项已失效的《欧洲常规武装力量条约》，正是为了避免我们今天所处的局面，即在边界附近集结部队造成对进攻战争的恐惧。
重新思考欧洲的安全架构和军备控制，将不可避免地要求美国和俄罗斯进行谈判。由于欧盟无法控制这些安全安排(如核军备控制)，其作用将不可避免地受到限制。欧盟可以发挥作用的是推动冲突降级，以此作为进行更实质性谈判的条件。它还可能在促进实施明斯克协议方面发挥作用，这仍然是消除当前紧张局势的关键条件。最后，如果它想对可能的谈判进行权衡，就需要对欧洲安全秩序以及俄罗斯在其中的长期地位有一个清晰的愿景。但我们离那还很远。在撰写本文时，我们所能期待的最好结果是将冲突降级，作为向前迈出任何一步的必要先决条件。
进一步的背景:
可以去政策备忘录2021年春季乌克兰紧张局势。
-见最近的这篇文章发表在《剑桥国际事务评论》上冷战后秩序的系统性危机。