英国五年支出计划:对老年人来说是个好消息,税收抵免和NHS幸存下来,但地方政府受到打击。

作者:Peter Taylor-Gooby教授(肯特大学w开云体育主頁(欢迎您)ellfsoc项目负责人)开云体育app客服

WelfSOC项目负责人彼得·泰勒-古比教授研究了乔治·奥斯本支出审查中的赢家和输家

英国财政部秋季报告和支出审查制定了到下届大选为止的未来五年的国家开支计划。这一评估被广泛认为是触触性的:财政大臣要求所有部门(除了受保护的部门:英国国民健康保险制度(NHS)、国际发展部(International Development)、5至16岁教育和老年人养老金)在2010年以来的稳定紧缩政策基础上,准备削减25%至40%的计划。在这种情况下,审查的标题是比预期低得多的削减,并在很大程度上保护了提高极低收入人群工资的税收抵免。它还阻止了国防开支的下降趋势,并额外拨款20亿英镑用于情报(或间谍活动)。NHS在此期间获得了额外的80亿英镑,条件是它进一步实现了220亿英镑的“效率节约”(见下图)。从明年开始,政府将增加一项新的国家养老金,耗资约50亿英镑。

最值得注意的削减是交通(37%),社区预算(涉及规划、住房建设、对困难家庭的支持、少数民族和其他问题)(32%),税务机关(24%),商业和创新(18%),环境(16%)以及工作和养老金(14%),主要是削减行政和短期福利。这些削减在短期内对大多数人来说可能并不明显,但对基础设施、气候变化政策、创新和维持支出所必需的增税来说,却是实实在在的问题。

财政大臣对其中最大的一项削减只字未提,即中央政府转移给地方议会的56%的削减。

财政大臣是如何避免对知名部门进行大幅削减的?首先,独立的预算责任办公室(Office of budget Responsibility)对支撑一切的增长、就业和通胀做出了高度乐观的预测。财政大臣能够声称,他可以实施比计划更少的削减,并且仍然保持他在2020/21年度实现经常账户盈余的目标。这些预测超过了2017/18年度以来独立预测机构的预测(见英国财政部,英国经济预测),因此财政大臣的计划可能站不住脚。

其次,未来的计划没有提到继续削减短期社会保障福利(冻结四年)或社会住房(目前主要的住房协会被迫出售住房,并大幅削减经经济状况调查的租金福利)等项目。他们为什么要这么做?他们从现在开始为未来制定计划,但已经实施的削减仍将影响低收入人群。

第三,财政大臣很少提及最大的削减,中央政府转移给地方委员会的服务削减56%,如地方道路、文化供应、虚弱成年人的社区护理和弱势儿童的社会工作。自2010年以来,这些服务已经削减了28%。

地方自治团体可以通过增加收费、征收地方税、出售土地和住宅等资产来弥补差额。一些地方议会将会这样做——主要是在南部和东南部较富裕的地区,以及更繁荣的大城市,因为当地工业活跃,纳税人有足够的钱支付更多的钱。在需求最大的地区,主要是在北部、西部和中部地区,筹集资金是不可能的,因为根本就没有资金。

英国的支出计划遵循了近年来的一些主题:继续紧缩,继续以牺牲年轻人为代价来照顾老年人,继续将政府支出集中在富裕的东南地区,很少关注基础设施投资或稳定增长所需的研究和创新。

2015-16年度至2019-2020年度支出审查的主要变化(点击放大)

2015-16年至2019-2020年英国支出审查的主要变化

来源:表1.5、2.1和2.17

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